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北京政协第十二届会议开幕式

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北京市委书记郭金龙北京市委书记郭金龙北京代市长蔡奇北京代市长蔡奇中共中央政治局委员、中共北京市委书记郭金龙出席 中共中央政治局委员、中共北京市委书记郭金龙出席

中共北京市委副书记、代市长蔡奇出席 中共北京市委副书记、代市长蔡奇出席

北京市政协主席吉林作《中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会常务委员会工作报告》 北京市政协主席吉林作《中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会常务委员会工作报告》

北京市政协副主席赵文芝主持会议 北京市政协副主席赵文芝主持会议

北京市政协副主席赵文芝:

各位委员、各位领导、各位来宾、同志们:政协北京市第十二届委员会第五次会议应出席委员767人,实到718人,符合规定人数。 现在我宣布:中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会第五次会议开幕!请全体起立,唱国歌。

出席今天开幕会的领导和来宾有:中共中央政治局委员、中共北京市委书记郭金龙同志;中共中央政治局原委员、中共北京市委原书记刘淇同志;中共北京市委副书记、代市长蔡奇同志;市人大常委会主任杜德印同志;全国政协副秘书长张秋俭同志;北京市正市级老领导;中共北京市委、市人大常委会、市政府的领导;市政协历届老领导;市政协港澳台侨工作顾问;北京市各民主党派、有关人民团体负责同志和无党派代表人士;市委、市政府有关部门和区政协的负责同志。让我们向出席大会的各位领导、各位来宾、同志们、朋友们表示热烈的欢迎!

现在进行第一项议程,审议通过《中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会第五次会议议程》。请工作人员宣读议程草案。

现在进行第二项议程,请市政协主席吉林同志作《中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会常务委员会工作报告》。

北京市政协主席吉林

各位委员:我受政协北京市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。

一、2016年工作回顾

2016年,全市人民在中共北京市委领导下,全面贯彻以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略,坚持以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,认真落实《京津冀协同发展规划纲要》,着力推进供给侧结构性改革,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,实现了“十三五”良好开局。政协北京市委员会及常委会认真贯彻中共中央大政方针,落实中共北京市委各项决策部署,坚持团结和民主两大主题,紧紧依靠各界委员,围绕中心、服务大局,主动作为、锐意进取,切实发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,为落实首都城市战略定位、加快建设国际一流的和谐宜居之都作出了新的贡献。

一年来,常委会着力从以下几个方面谋划和重点推进工作。

一是注重凝聚思想共识引领政治方向。坚持把加强学习贯穿于履行职能的全过程。召开常委会议、主席会议深入传达学习中共十八届六中全会精神,一致拥护确立习近平同志在中共中央、在中国共产党的领导核心地位,一致拥护中共中央作出的全面从严治党的重大决策部署,不断增强贯彻落实全会精神的思想自觉和政治自觉。举办新委员培训班、暑期读书班,编印学习专刊,组织委员深入学习中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,学习习近平总书记关于经济发展新常态与供给侧结构性改革、新形势下加强和改进人民政协工作等重要论述,努力在学以致用、融会贯通上下功夫,增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路。就网络信息安全、南海形势等举办11次“政协报告厅”报告,结合重点协商议题举办5次专题讲座,帮助委员把握形势、知情明政。通过多种形式的思想理论政策学习,广泛凝聚发展共识、改革共识、法治共识、反腐败共识和价值观共识,努力把中共中央和北京市委重大决策部署转化为政协履职的自觉行动。

二是注重围绕大事要事履职尽责。始终把贯彻习近平总书记视察北京重要讲话精神,落实《京津冀协同发展规划纲要》和北京市“十三五”规划作为履行职能的中心任务,将政协工作自觉置于全市工作大局中谋划和部署。认真组织实施协商年度工作计划,坚持协商于决策之前和决策实施之中,全面完成确定的9项重点协商任务。紧扣落实首都城市战略定位、推动京津冀协同发展、构建“高精尖”经济结构、破解“大城市病”难题、促进民生改善等领域重大问题,切实发挥政协人才荟萃、智力密集的优势,综合运用各种履职形式和途径,深入调研、广集良策,全力助推首都改革发展。

三是注重改革创新提高履职实效。把改革创新体现到履职各方面,不断激发委员履职热情和政协工作活力。完善协商会议组织流程,形成以全体会议为龙头,以议政性常委会议、议政性主席会议、议政会为重点,以协商恳谈会为常态的协商议政格局。在党委政府的重视支持下,开展党政领导领衔办理重点提案、党政部门提供提案选题参考、提案办理答复意见公开、提案提办双方互评,不断开创提案工作新局面。开展界别协商、界别调研视察、界别大会发言、界别提案等,界别建设取得新进展。运用网络新媒体创新履职活动,创办“北京政协”微信公众号,推动“政协e事厅”栏目常态化,开通“委员听民意”网络直播,43名委员走进新媒体,网民参与交流互动达2000多万人次,开辟了委员运用互联网倾听群众意愿的新途径。

四是注重制度建设完善工作机制。认真落实市第四次政协工作会议精神,完成30项重点制度建设任务,提高工作制度化、规范化、程序化水平。制定贯彻落实《关于进一步加强政协协商民主建设的实施意见》的实施办法、议政性常委会议和议政性主席会议实施细则、网络议政远程协商工作规程,推动建立协商成果采纳落实反馈机制,形成较为完善的协商工作制度体系。制定和修订民主监督组工作简则、特约监督员工作简则,为加强和改进民主监督工作提供制度保障。制定加强和改进调查研究工作实施办法、界别活动办法,修订反映社情民意信息工作条例、委员视察考察工作条例等,强化基础工作制度遵循。经过努力,政协履职工作的制度体系基本形成。

一年来,常委会按照年度工作要点安排,主要开展了以下工作。

(一)深入协商建言,为首都改革发展添助力增合力

围绕综合性重大议题通过议政性常委会议进行协商。联合各党派团体和各区政协,就城市管理深入调查研究,广泛协商论证,提出统筹疏解非首都功能和提升核心功能等26条意见建议,相关建议在中共北京市委、市人民政府出台的全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见中得到采纳吸收。围绕服务业扩大开放综合试点,与市政府有关领导和部门深入沟通、充分协商,提出加强综合试点顶层设计与统筹协调、推动重点领域取得突破等20条意见建议,为深化综合试点工作提供了决策参考。

选择重点热点议题通过议政性主席会议进行协商。针对城市副中心建设,分专题、分领域进行调研论证,提出明确副中心功能定位、注重基础设施和公共服务先行等28条意见建议,为高水平规划建设城市副中心提供智力支持。针对京津冀产业对接,深入了解疏解与承接实际问题,从土地、人员、资金、税收等方面,提出18条意见建议。针对全面放开“二孩”后政策衔接,围绕妇幼保健、教育资源供给等群众关切的问题,提出10个方面27条建议,推动政策在实施中不断完善。

聚焦城市治理难点议题通过议政会进行协商。针对空气重污染、交通拥堵等“大城市病”治理难题,与中共北京市委统战部联合召开议政会,组织各民主党派市委、无党派人士和市工商联在充分调研的基础上,真诚协商、务实建言,提出强化机动车燃油污染治理、加大农村散煤治理、降低机动车使用强度、提高公交便捷服务水平等13个方面意见建议,为党委政府推进相关工作提供了支持。

针对专业性强的具体问题通过协商恳谈会进行协商。就年度经济形势、产业转型升级、全面实施“营改增”、供给侧结构性改革、城市公共空间设施管理、全国文化中心建设、高技能人才队伍建设、人口管理体制机制、养老服务供给、竞技体育发展、民间社团对外交流等召开协商恳谈会11次,共计160人次委员与24个政府部门互动交流,提出61条意见建议,促进认识在交流中深化、分歧在讨论中趋同、共识在协商中增进。

着力推进提案办理协商。把协商贯穿于提案工作的全过程,研究制定政协提案办理协商实施意见。市领导主持召开党派提案交办会,首次领衔办理9件重点提案,发挥了重要引领示范作用。召开2次提案办理协商会,推动雾霾治理、医养结合方面35件重点提案的办理落实;开展重点提案督办协商、提案集中办理协商,深入推动35件提案的办理工作,提案办理协商广泛多层工作格局进一步完善。

积极开展立法协商。在中共北京市委领导和市人大常委会、市政府支持下,不断完善立法协商工作机制,着力提高立法协商质量。就全民健身条例修订,在各界别委员中开展协商,参与的委员共632人次,组织专家学者深入研讨论证,形成主要意见建议48条。根据委员所提意见,条例草案有28个条文、53处内容作了修改完善。就政府规章制定办法、实施《居住证暂行条例》办法等4部政府规章草案在有关专委会开展协商,取得良好效果。

(二)加强民主监督,进一步完善监督工作体系

深化民主监督认识。深入学习《中国共产党党内监督条例》,切实提高对人民政协民主监督重要性的认识。成立课题组,围绕政协民主监督职能建设,组织相关专委会和科研机构,深入开展实践总结和理论研讨,形成专项研究报告,为加强和改进政协民主监督工作提供理论支撑。

认真开展专项监督。财政预算民主监督组深入调研地方债务化解问题,关注中期预算规划管理,参与市级项目事前评估,积极提出改进意见。城市管理民主监督组围绕城市副中心污水处理设施建设、中心城区市容环境综合整治,组织视察、考察和研讨,推动有关问题的解决。法治建设民主监督组针对行政诉讼中反映出的法治政府建设问题,提出增强依法行政意识、加强复议机构建设等建议,得到了充分肯定。新闻舆论民主监督组与有关部门建立沟通协调机制,持续关注媒体融合发展问题,为引导正确的舆论导向发挥了应有作用。

努力推进特约监督。强化特约监督员选聘和监督过程管理,召开座谈会交流工作,做到特约监督工作有计划、有重点、有实效。124名委员担任了14个部门的特约监督员,积极参加聘任单位组织的检查调研、明察暗访,有效实施监督,所提意见建议得到有关方面的重视和采纳。

积极探索评议监督。组织委员参加市级行政机关和区政府述职述廉考评、巡视组座谈、“三严三实”专题教育情况通报等监督评议性会议12次,参与委员达110余人次,为委员行使表达权、参与权、监督权提供了重要平台,探索了党内监督、行政监督与政协民主监督相结合的新途径。

(三)积极参政议政,为推动经济社会发展献计出力

助力全国科技创新中心建设。以推进京津冀全面创新改革试验为主题,主办京津冀政协主席联席会议第二次会议,提出设立创新发展示范区、打造协同创新共同体等意见建议,形成专题报告和三地部分全国政协委员联名提案。演绎科技创新调研的“连续剧”,就知识产权服务业高端化发展开展调研,关注怀柔科学城建设,举办第六届首都学研产高层论坛,持续服务科技创新。就量子通讯、石墨烯技术、中国探月梦等举办科技讲堂,了解前沿科技进展,开阔视野,增强了建设全国科技创新中心的信心和责任感。

建言经济转型升级。定期召开经济形势分析座谈会,为促进首都经济平稳健康发展建言献策。关注电商企业信用体系建设、专业批发市场转型升级、智能制造产业发展等,认真反映行业、企业的意见建议。举办“一带一路”情况通报座谈会,为行业、企业参与“一带一路”建设、对接政策法规和项目信息提供便利。

推动保护历史文化名城“金名片”。开展长城文化带、运河文化带、西山文化带建设专题调研,组织委员实地考察15次,形成调研报告,提出推动区域文化遗产连片、成线保护利用。就京张铁路历史遗迹保护、“冰蹴球”保护推广进行协商座谈,开展通州文化遗产保护调研,建言更好传承历史文脉。

促进民生改善。持续关注中小学生体质健康、医疗服务价格调整,围绕学前教育改革、非急诊全面预约挂号、北京冬奥会冬残奥会筹办等开展视察考察,建利民之言、谋惠民良策。关注企业疏解转移过程中的劳动关系、公共场所设立母婴室、低收入农户增收解困、无障碍设施建设、青年婚恋等问题,积极反映界别群众意愿和诉求。参与空气重污染应急预案、降低机动车使用强度办法、网约出租车行业健康发展实施意见、医药分开推广实施方案等公共政策出台前的协商和意见征询,为决策提供直接支持。

(四)广泛凝心聚力,切实发挥爱国统一战线组织作用

深刻认识政协统战组织的根本属性。贯彻落实中共中央和北京市委统战工作会议精神,围绕发挥政协作为爱国统一战线组织作用,举办年度主题研讨会深入研讨,召开议政性常委会议进行专题协商,制定《关于进一步发挥政协作为爱国统一战线组织重要作用的意见》,实现对发挥政协爱国统一战线功能的再学习、再实践、再提高。

积极促进大团结大联合。健全全体会议大会发言选题机制和党派提案办理机制,为各民主党派、无党派人士和工商联在政协履行职能、发挥作用搭建有效平台。召开纪念孙中山先生诞辰150周年座谈会,举办图片展等系列活动,继承和弘扬孙中山先生的爱国思想、革命意志和进取精神。贯彻中共中央和北京市委宗教工作会议精神,举办民族宗教界委员暑期读书班,加强对少数民族界、宗教界代表人士的走访联谊,开展少数民族低收入村户帮扶调研,推动宗教房产落政,出版《北京民族宗教史话》,促进民族团结、宗教和睦。发挥港澳委员“双重积极作用”和港澳台侨工作顾问特殊作用,更加重视港澳委员为维护港澳地区长期繁荣稳定发挥的突出作用。组织委员和顾问来京视察,在重要时间节点赴港通报情况、开展工作,推动在港建立公益组织,精心组织京港澳台和海外华裔青少年科技文化交流联谊活动。香港委员在“反港独”“撑释法”等重大政治斗争中,旗帜鲜明,立场坚定,发挥了重要作用。澳门委员精诚团结,积极为京澳交流献计出力。完善市政协外事工作职能,将港澳台侨委员会调整为港澳台侨和外事委员会,拓展政协参与公共外交平台和渠道。

开展富有政协特色的联谊交友活动。不断探索创新团结联谊方式方法,积极开展恳谈交流、走访看望活动,增进感情、沟通思想;坚持真诚服务,尽力帮助委员解决学习工作生活中的实际困难;举办委员活动日,开展益于身心的文体艺术活动;继续开展纪念“五一口号”长走、醒狮越野跑等活动。通过联系和服务各族各界代表人士,广交朋友、深交朋友,努力做到以道相交同甘苦、以诚相交见肝胆、以心相交结真情、以志相交共奋斗。

(五)夯实履职基础,各项经常性工作协调推进

积极拓宽委员履职平台。加大网络议政、远程协商力度,开展议政协商活动14次,委员参与达190余人次,实现线上线下、场内场外同步互动。发挥专委会服务界别、服务委员履职的基础作用,完善工作机制,提高各类活动组织水平。创办委员沙龙,集视察考察、知识讲座、互动交流于一体,拓展委员履职新途径。探索设立社区调研议事平台,就城市管理、文物保护等面对面听取群众意见,打造委员联系群众的“直通车”,努力让人民群众感到政协委员就在身边、人民政协离自己很近。

加强信息和文史资料工作。围绕全市中心工作和重大决策部署,加强专题策划、综合提炼和情况反馈,全年共报送《诤友》等信息341件,被全国政协、中共北京市委、市人民政府信息刊物采用或得到有关领导批示331件次。重印《北京文史资料》,完成孙中山生平事迹史料征编、《中关村口述史》一期编辑拍摄,参与南水北调、蒙古族百年实录等全国政协文史资料协作项目,进一步发挥文史资料工作存史、资政、团结、育人功能。

努力推动政协理论和实践的宣传工作。赴党校、高校、中学等举办“人民政协与协商民主”专题报告,支持大中学校开展“模拟政协”活动,邀请中学师生观摩政协会议,出版《人民政协理论体系初探》,增进社会各界对中国特色社会主义协商民主优势和作用的认识。把握政协宣传工作的导向和特点,加强与新闻媒体的合作,完成政协网站改版上线,办好《北京观察》杂志,及时反映委员履职风采,积极营造团结和谐向上的舆论环境。

加强政协机关建设。落实党组全面从严治党主体责任,扎实开展“两学一做”学习教育,认真贯彻中央八项规定精神和市委实施意见。配合市委巡视组对机关开展专项巡视,认真整改问题;支持市纪委驻机关纪检组开展工作,自觉接受监督。坚持正确用人导向,做好干部选拔任用工作,通过学习培训、挂职锻炼等方式,不断提高干部队伍的整体素质和服务能力。加强对机关干部的日常教育、管理和监督,抓早抓小、从严从实,努力营造风清气正的政治生态。

在过去的一年中,各界委员以首都改革发展稳定大局为重,以民生关切为念,积极发挥主体作用,参与各类履职活动累计达16249人次,在首都改革开放和现代化建设新的历史进程中书写了精彩篇章、留下了深刻印记。广大委员在本职岗位上恪尽职守、勤奋工作,发挥了骨干和带头作用;积极传递正能量,踊跃参加义务诊疗、绿化植树、扶危济困等公益活动,展现了强烈的社会责任感和为民情怀。对此,我们感到由衷的欣慰和自豪!

一年来,市政协各项成绩的取得,是中共北京市委坚强领导、全国政协有力指导和市人大常委会、市政府大力支持的结果,是市政协各参加单位和全体委员忠实履职、团结奋斗的结果。在此,我代表常委会向为政协事业发展倾注满腔热情、作出无私贡献的各界委员,向所有关心、支持政协工作的各级领导、各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到政协工作还存在一些差距和不足,主要是:民主监督工作在认识和实践的结合上需要进一步深化;政协组织联系委员、政协委员联系群众的渠道需要进一步拓宽;委员履职服务和管理机制需要进一步健全;对政协工作规律的研究探索需要进一步加强;政协机关服务能力需要进一步提高。对这些问题,我们要高度重视,认真研究解决。

二、2017年主要任务

2017年是党和国家事业发展中具有重大意义的一年,中国共产党将召开第十九次全国代表大会。中共北京市第十二次代表大会也将召开。政协北京市委员会要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻中共十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴,全面贯彻中共中央治国理政新理念新思想新战略,以习近平总书记视察北京重要讲话精神为根本遵循,在中共北京市委领导下,紧紧围绕落实首都城市战略定位,深化供给侧结构性改革,加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同,认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政,进诤言、谋良策、出实招,为加快建设国际一流的和谐宜居之都作出积极贡献。

(一)坚持突出重点,着力提高协商成效。紧扣协商年度工作计划,精心开展协商活动。就“进一步深化服务业供给侧改革,不断提升生活性服务业品质”“以三个科学城建设为抓手,推进全国科技创新中心建设”“加强历史文化遗产保护,推进历史文化名城建设”“加大统筹力度,疏解中心城区人口”“加强静态交通治理,缓解城区交通拥堵”“加大水污染治理力度,不断改善生态环境质量”等,召开议政性常委会议、议政性主席会议、议政会进行协商;就旅游条例的修订开展立法协商。对全市重大公共政策,在出台前采取灵活多样的形式开展协商。联合津、冀政协就区域水环境治理开展协商。协商保障要更加到位,突出协商前的调查研究和知情明政,为务实精准建言奠定基础;协商组织要更加精细,充分考虑委员行业特点、专业优势和履职意愿,激发委员参与协商的积极性;协商水平要进一步提高,强化交流互动,努力增进共识、凝聚智慧。

(二)坚持履职为民,着力促进改革发展和民生改善。围绕事关首都改革发展的重大问题和涉及人民群众切身利益的热点难点问题,积极开展议政建言活动。就城市副中心规划、深化国资国企改革、防范金融风险、增强民间投资活力、房地产市场调控、军民融合创新发展、京津冀湿地生态环境保护等,通过对口、界别、提案等议政协商形式,积极为科学决策提供参考。就PM2.5治理阶段性目标、棚户区改造进展、医药卫生体制改革政策、教育文化和养老服务有效供给、食品安全监管、电商诚信体系建设等问题,组织开展专题调研、视察考察、座谈研讨、情况通报等活动,积极协助党委政府察民情、解民忧、惠民生。

(三)坚持问题导向,着力加强和改进民主监督。认真学习贯彻中共中央关于加强和改进人民政协民主监督的决策部署,准确把握人民政协民主监督的性质定位、特点优势,以加强政协民主监督职能建设为主题,召开常委会议进行专题研究,进一步规范民主监督的内容形式,健全民主监督的体制机制。发挥各民主监督组作用,围绕重大项目绩效管理、社保基金和政府性基金规范管理、地下空间治理、架空线入地、社会调解工作等,开展专项监督。围绕“放管服”落实情况、低收入农户精准帮扶、居住证制度实施等开展监督性调研考察。进一步深化民主评议、特约监督等工作,积极运用提案、反映社情民意信息等形式开展经常性监督。认真贯彻《中国共产党党内监督条例》有关精神,加强政协民主监督与其他监督形式的配合,提高监督质量和水平。

(四)坚持团结民主,着力巩固壮大爱国统一战线。完善与参加政协的各民主党派、无党派人士的协商机制,及时就政协工作听取意见,促进参加政协的各党派、无党派人士的合作共事。全面贯彻党的民族、宗教工作方针政策,密切同少数民族、宗教界代表人士的联系,关注推动宗教事务纳入社会治理、少数民族低收入村户增收致富等工作,促进民族团结、宗教和睦。继续发挥港澳委员“双重积极作用”和港澳台侨工作顾问特殊作用,加强改进履职服务和管理工作,不断凝聚政治共识,强化委员维护港澳地区长期繁荣稳定的责任担当。开展京港澳青少年科技文化交流和社会实践活动,加强港澳台在京就读学生的联谊。加快政协外事职能建设,探索有特色的公共外交新思路。

(五)坚持求真务实,着力做好基础性经常性工作。进一步做好提案工作,落实提案办理协商实施意见,加大集体提案和平时提案工作力度,不断提升提、办质量和水平。加强文史资料征集编纂工作,开展大运河史料等征编工作,筹划北京市政协发展历程展。继续发挥“北京政协”微信公众号、“政协e事厅”、“委员听民意”等互联网新媒体平台作用,拓宽联系服务群众的渠道。做好政协新闻宣传工作,为政协履职营造良好的舆论氛围。制定委员履职工作规则等,进一步提高政协工作的制度化、规范化、程序化水平。积极争取全国政协的指导,密切与各区政协的联系。

(六)坚持继承创新,着力探索政协工作规律。认真开展五年工作总结,展示委员风采,展现履职成绩。系统梳理本届政协在推进协商民主、履行“三大职能”、发挥统战功能、加强自身建设等方面的创新实践,召开人民政协工作创新实践主题研讨会,研究和探讨新时期政协工作的特点和规律,推动政协工作在总结中深化、在继承中发展。

三、奋发有为 继续开创政协工作新局面

人民政协作为中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,在首都各项事业发展中肩负着光荣使命。面对实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的美好前景,面对推进京津冀协同发展的战略任务,在本届市政协的届末之年,我们要倍加珍惜荣誉、珍惜时光,继续保持昂扬向上、奋发有为的精神状态,以高度的思想自觉和强烈的政治担当,全力以赴做好各项履职工作,以优异的成绩迎接中国共产党第十九次全国代表大会胜利召开。

(一)牢牢把握正确的政治方向。面对新形势新任务新要求,我们要提高政治站位,坚守政治理想,站稳政治立场,把准政治方向。要进一步深入学习贯彻中共十八届六中全会精神,牢固树立“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,更加坚定地维护以习近平同志为核心的中共中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致。深入学习中共十八大以来以习近平同志为核心的中共中央治国理政新理念新思想新战略,学习领会关于适应把握引领经济发展新常态、坚持稳中求进工作总基调、深化供给侧结构性改革等新部署新精神,进一步提高认识、统一思想,增强贯彻落实的自觉性、主动性。中共十九大召开后,要深入学习贯彻大会精神,切实把思想统一到大会提出的要求部署上来,把力量凝聚到实现大会确定的目标任务上来,不断巩固共同思想政治基础,确保政协工作始终沿着正确的政治方向前进。

(二)围绕首都改革发展凝聚智慧和共识。改革发展越是深化,就越需要政协组织发挥好凝聚共识、汇聚力量的作用。当前,首都北京正处于落实城市战略定位、加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段。率先全面建成小康社会、疏解非首都功能、推动京津冀协同发展、治理“大城市病”、筹办冬奥会冬残奥会,使命光荣,任务艰巨。我们要更加自觉地围绕中心、服务大局,认真履职,积极建言,为首都改革发展出实招、谋良策。要积极引导各界群众正确对待改革发展带来的利益格局调整,发挥委员的界别特色和专业优势,讲真话、进诤言,助推各项改革发展举措落实到位,努力为首都改革发展添助力、增合力。

(三)广泛汇聚团结和谐稳定的正能量。首都各项事业的发展,离不开安定和谐的政治局面。面对经济社会转型发展的不同看法和意见,我们要通过多种形式的协商讨论,积极引导群众看主流、看本质、看趋势,积极协助党委政府多做协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚人心的工作。要发挥政协委员代表性强、联系面广、包容性大的优势,切实反映各界群众的意愿诉求,用好话语权,努力促进上情下传、下情上达,发挥好党和政府联系群众的桥梁纽带作用。要进一步加强与社会各阶层人士的联系,努力寻求全社会意愿和要求的最大公约数、画出民心民愿的最大同心圆,广泛汇聚团结和谐的正能量。

(四)以奋发有为的精神状态履职尽责。发挥委员主体作用和机关服务保障作用,是做好政协工作的重要基础。我们要进一步推进政协委员和机关干部队伍建设,以更加奋发有为的精神状态履职尽责,努力使届末之年成为奋进之年、收获之年。广大委员要自觉加强学习,积极议政建言,密切联系群众,发挥履职主体作用,切实做到懂政协、会协商、善议政,守纪律、讲规矩、重品行。政协机关干部要提高服务能力,改进工作作风,积极联系委员,热心服务委员,真诚团结委员,更好发挥参谋助手、综合协调、服务保障作用。政协党组要切实担负把方向、管大局、保落实和全面从严治党责任,积极配合有关方面做好换届筹备工作,严格执行换届工作纪律,确保风清气正。政协委员中和政协机关中的中共党员要坚定理想信念,严格遵守党章党规,严格遵守政治纪律和政治规矩,以身作则、当好表率,切实起到模范带头作用。

蓝图已绘就,奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共北京市委领导下,不忘初心,继续前进,与全市人民一道,“撸起袖子加油干”,为加快建设国际一流的和谐宜居之都,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献!

北京市政协副主席赵文芝:

现在进行第三项议程,请市政协副主席唐晓青同志作《中国人民政治协商会议北京市第十二届委员会常务委员会提案工作报告》。

北京市政协副主席唐晓青:

各位委员:我受政协北京市第十二届委员会常务委员会委托,向大会报告四次会议以来的提案工作情况,请予审议。

刚刚过去的一年,市政协常务委员会深入贯彻中共中央关于进一步加强政协协商民主建设的重要文件精神,认真学习习近平总书记关于政协提案工作的新要求,聚焦“四个全面”战略布局,围绕“四个中心”城市战略定位,以推进提案办理协商为主线,以提高提案质量为核心,以建立健全工作机制为重点,在继承中创新、在创新中发展,提案工作取得了新的进步。

一、积极运用提案,助力首都科学发展

一年来,政协各界委员、各参加单位及各专门委员会,紧紧围绕疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同重大任务和民生关切,精心选题,深入调研,充分利用提案履行职能,全会期间提交提案1076件,闭会期间提交提案59件,共计1135件。经审查,立案1045件,其中,党派、团体、界别和政协专委会提案75件,同比增长31.6%。

各民主党派充分发挥参政党作用,自觉把提案作为履行职能的重要方式,围绕完善首都互联网金融监管体系、推动京津冀生态环境协同发展、促进产业升级转型等,提出18件提案。各人民团体努力发挥桥梁纽带作用,利用自身组织性强和联系面广的特点,围绕加强职工教育经费管理、保障妇女权益、扶持青年创业等,提出8件提案。政协各界别切实发挥界别优势,通过提案专题研究和交流活动,围绕改善创新创业生态环境、加强乡村医生队伍和村卫生室建设等,提出35件提案。政协各专门委员会注重发挥基础作用,将重点调研、专项视察、专题研讨等履职成果转化为提案,提出了促进司法文书网上公开等14件提案。各界委员进一步发挥主体作用,以高度的社会责任感和饱满的政治热情,紧紧围绕首都经济社会发展的重大问题、深化改革的难点问题、创新创业的关键问题、群众关切的实际问题,认真调查研究,提出了970件提案,其中港澳委员提案65件。参与提出提案的委员占全体委员的83.7%。

提案质量进一步提高,优良率达到87%,其中选题的公共性、建议的参考性和格式的规范性三项核心指标达到本届政协新高。总体上看,提案主题鲜明、针对性强、内容丰富、建议务实,呈现出提案质量持续提升的态势。按照优秀提案评选工作实施细则,评选产生了63件年度优秀提案。

二、广泛开展协商,增强提案办理实效

一年来,政协各界与各承办单位广泛多层开展提案办理协商,融协商于办理之中,在办理中纳言,办理成效显著。

围绕“加快完善北京产业疏解综合配套政策”等9件综合性强、涉及面广的重点提案,首次实施由市委、市政府相关领导和市高级人民法院、市检察院主要领导领衔办理的创新机制,对提案办理整体工作起到了重要带动作用。比如,关于“用好专项资金,进一步推动文化创意产业发展”的提案,领衔的市委领导多次作出批示,有关部门先后召开3次专题座谈会,广泛听取意见,提出具体措施,加快了提案建议的落实。

围绕“雾霾治理”和“医养结合”重大议题,召开提案办理协商会,市政协主席及市政府分管副市长出席,23个承办单位、48名政协委员参加。其中,委员们提出的雾霾治理6个方面、94条建议,82条被承办单位完全采纳,12条被部分采纳,有力推动了农村地区扩大使用高效清洁能源、完善空气重污染预警和应对机制等重点工作的开展;医养结合5个方面、63条建议,58条被完全采纳,5条被部分采纳,政府相关部门根据提案建议,将制定出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》,加强医养结合设施规划布局和用地保障。

围绕“全面推进怀柔科学城建设”等10件重点提案,开展市政协领导重点提案督办协商,围绕“推进智能快件箱规范管理和使用”等9件重点提案,开展政协专委会提案督办协商。例如,关于发挥港澳委员“双重作用”,促进京港澳交流与合作的提案,在市领导有力督办下,完善了港澳工作联席会议制度,北京驻港企业牵头成立了“明曦公益基金会”。关于“轨道交通站点出入口问题及改进”的提案,有关部门积极采纳提案中的具体建议,逐步开展了改造完善工作。

围绕热点、难点提案,开展集中办理协商和追踪问效。针对“新能源汽车”和“校园新风系统”等16件热点问题提案,开展集中办理协商。关于改善中小幼教室空气质量等建议,有关部门已启动《中小学校办学条件标准》修订,明确将新风净化系统作为新建学校的标准配置。关于促进纯电动汽车推广应用等建议,有关部门已在《北京市电动汽车充电基础设施专项规划》中充分吸收采纳。关于加强电动自行车管理的提案,通过持续追踪督办,有关部门进行了专项整治,并将进一步完善车辆管理法律法规。

截至本次会议前,十二届四次会议以来的全部提案均已按程序通过不同方式办复。其中,承办单位采纳或部分采纳的提案占办理总数的72%,比上年提高4.5个百分点;纳入工作计划的提案占6%,作为参考的提案占22%。根据提案办理质量分析,承办单位沟通的主动性、提办双方形成的共识度等五个专项指标均有上升,其中,交流的充分性和办理的针对性两项重要指标同比提高了3个百分点。

三、坚持务实创新,提高工作总体水平

切实加强提案工作组织领导。在中共北京市委主要领导亲自阅批党派提案基础上,市委领导首次召开党派提案交办会,明确要求进一步提高党派提案办理质量,形成“办好一件、解决一片”的新气象、新态势。市政府常务会议专题研究、具体部署提案办理工作,要求实事求是、认真负责,提升办理质量。市政协常务委员会和主席会议把研究制定提案制度性文件纳入市政协年度重点工作,多次专题听取汇报。市高级人民法院、市检察院坚持开门办理,延伸办理协商环节,持续通报后续工作进展,实现了年度提案推进办理即时答复与跨年度提案跟踪办理二次答复的有机结合。

充分发挥提案资源性作用,促进提案办理协商与其他协商形式有机结合。以提案为载体,就提案提出的“中轴线申遗”“冰蹴球列入2022年冬奥会项目”等问题,开展了委员对口协商;就提案提出的推动大众创业、完善医疗服务分类补偿机制和京张铁路遗迹保护等问题,开展了界别协商。

推进政协提案和答复意见对社会公开。按照积极稳妥、逐步深化的原则,市政协与各承办单位对748件提案和答复意见进行了全文公开,占全部提案的71.6%。在坚持面向社会公开征集提案线索的同时,协商建立了党政部门提供提案选题参考机制,31个党政部门提供了115条提案选题参考,进一步拓宽了委员知情明政渠道。积极探索建立提案质量和提案办理质量互评机制,实现419件提案互评,对提高提案质量和办理质量起到了相互促进的作用。

广泛开展社会宣传。召开提案工作专题新闻发布会,充分利用网络、报刊、广播、电视等媒体,对委员利用提案履职情况、重点提案及其办理成效、优秀提案评选表彰等进行全方位、多角度、深层次宣传报道,《人民政协报》《北京日报》等报道提案工作40余篇次。支持中小学“模拟政协”活动,邀请师生代表观摩政协提案工作全过程,扩大了政协提案的社会影响,增进了社会各界对政协的了解。

更加注重基础性工作。坚持将提案办理协商贯穿于提案工作全过程的理念,广泛调查、充分研讨,总结经验、探索规律,完成了制定提案办理协商制度性文件的基础工作。认真总结实践经验,制定《最具影响力优秀提案评选工作实施细则》,使评选工作更加客观规范。坚持实用性原则,完成了《北京市政协提案工作指南(征求意见稿)》编撰工作,广泛普及提案知识,为政协委员和社会各界了解、做好政协提案工作起到指导性作用。

各位委员: 2016年,提案工作与首都改革发展大局结合得更加紧密,协商方式方法更加广泛多层,制度化规范化程序化建设更加完善,各方重视、合力推进的工作格局更加巩固,提案工作取得了新成绩。可以说,这些成绩的取得,凝聚了广大委员的心血和汗水,体现了各承办单位的努力和付出。在此表示衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,面对新形势、新任务、新要求,提案工作还存在着差距和不足,主要是:部分提案建议的参考性和可操作性有待提高,委员利用提案履行职责的常态化意识还需加强,个别提案办理沟通协商不够到位等。对这些问题,还需要认真研究,切实加以改进。

四、奋发有为、积极进取,开创提案工作新局面

2017年是实施“十三五”规划、率先全面建成小康社会、建设国际一流的和谐宜居之都的关键之年,也是落实《京津冀协同发展规划纲要》的重要一年。提案工作要坚持“围绕中心,服务大局,提高质量,讲求实效”工作方针,总结经验,把握规律,规范管理,强化服务,为首都经济社会持续健康发展作出更大贡献。

(一)围绕中心,积极运用提案履职尽责

把围绕“十三五”规划实施建言献策作为提案工作主线,坚持问题导向,深入调查研究,有效协商议政,充分发挥提案的政治协商、民主监督、参政议政作用,反映情况要准确,分析问题要深入,提出建议要具体,多进诤言、多谋良策、多出实招。各党派、团体、界别、专委会,要加大集体提案工作力度,继续发挥各自组织优势,深化提案交流,增加集体提案比重,做到建言既要有专业深度、又要有社会广度,既要有针对性、又要有代表性,努力打造精品提案。要切实增强闭会期间利用提案履职的意识,紧密结合首都经济社会发展动态和民生关切,及时提出提案,促进政协提案常态化。

(二)完善程序,加强提案工作规范化建设

坚持提案工作制度化建设。重点围绕党委和政府领导领衔办理重点提案制度、党政部门提供提案选题参考机制、提案办理答复意见公开机制、提办双方互评机制和提案办理督查机制等五项制度机制的全面实施,科学设定环节,细化工作流程,明确各自责任,推动各项制度机制落地生根。

(三)加强协商,切实增强提案办理实效

继续加强与党政部门的联系,主动沟通,密切协作,针对提案办理中的新情况、新问题,共同研究,提高交办的准确性,增强办理的互动性,强化提办对接,搭建协商平台,增加协商密度,加强交流力度,提高共识程度,切实增强提案办理协商实效。进一步创新协商形式,积极推动提案建议更好地转化为党和政府决策。

(四)广泛交流,提升提案工作整体水平

主动争取全国政协提案委的工作指导,及时把握提案工作发展的新形势。加强与兄弟省区市政协提案工作交流,学习借鉴新举措。加强对区政协提案工作的联系沟通,不断提高全市政协提案工作整体水平。

(五)总结经验,推动提案工作传承创新

认真做好本届政协提案工作总结,深入研究五年来提案工作的特点、经验和规律,形成全面、系统的工作报告。积极宣传本届政协提案工作成就和先进典型,认真做好提案评优表彰工作,加强提案工作发展历程研究,编撰完成提案工作制度、最具影响力优秀提案等专题材料,进一步修改完善《北京市政协提案工作指南》,为提案工作传承发展作出贡献。

各位委员:“不行不至,不为不成。”在北京市落实“四个全面”战略布局、建设国际一流和谐宜居之都的伟大历史进程中,政协提案工作责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的中共中央周围,在中共北京市委的领导下,守定初心、凝神聚力、奋发进取,为建设国际一流的和谐宜居之都努力奋斗!

北京市政协副主席赵文芝:

现在进行第四项议程,表彰市政协2016年度优秀提案。请市政协副主席闫仲秋同志宣读《政协北京市委员会关于表彰2016年度优秀提案的决定》。

让我们向获得优秀提案奖的集体和委员表示热烈祝贺!

下面,请获得2016年度优秀提案奖的集体和委员代表到主席台领奖。

今天开幕会的议程进行完毕。现在休会。

责任编辑:陈琰 SN225

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